江蘇養老保險新政策

　　經過近3個月的翹首以待，關系到江蘇760萬退休人員的養老金改革方案日前出臺。

　　據江蘇省人社廳消息，江蘇全省退休人員養老金總體上調5.5%，其中，企業退休人員人均基本養老金調整幅度將超過6%，機關事業單位退休人員人均基本養老金調整幅度控制在4.5%。至此，江蘇養老金實現了13年連漲，將于7月底發放到位。

　　延續往年的做法，2017年江蘇基本養老金普調仍由固定額、與繳費年限掛鉤和與本人基本養老金掛鉤三部分組成。其中，固定額部分，退休人員每人每月增加38元;與本人基本養老金掛鉤部分，按本人調整前月基本養老金的2%掛鉤;與繳費年限掛鉤的部分，今年首次采取年限分檔掛鉤。在普調基礎上，重點關懷70歲以上的高齡退休人員。

　　記者梳理發現，除了江蘇，上海、浙江、湖北、陜西、吉林等九省市也相繼公布了養老金方案。與往年相比，江蘇省今年的養老金方案有什么特點?和其他省份相比較，江蘇養老金又相對“偏愛”哪些人群呢?!

企事業單位調整首次“完全統一”，企業上調幅度較高

　　從“并軌制”到“統籌調整”再到“調整辦法完全統一”，近年來，江蘇在推進企事業單位退休人員基本養老保險制度的并軌道路上不斷前進。

　　交匯點記者發現，去年兩類人員基本養老金同步“統籌”調整，不過，在養老金與本人調整之前的月基本養老金掛鉤比率方面，對于企業退休人員和事業單位退休人員仍實行了雙重標準。今年，這兩類人在調整標準方面則首次“完全統一”。這一特點，在今年養老金方案已經出臺的上海、湖北、廣東等省市，也體現得較為明顯。

　　“養老金的去差別化是改革發展的必然趨勢，”南京大學社會學院教授陳友華認為，從之前企業和事業單位“雙重標準”到現在的統一標準，是一大進步。

　　那么，在標準統一的同時，該如何縮小企事業單位養老金之間的差距?陳友華稱，可以從縮小月基本養老金差距入手，事業單位的基礎養老金可以上調速度慢一些或者凍結，企業則上調速度快一點，以縮小兩者的差距。

　　據人社廳核算，盡管今年全省退休人員基本養老金平均上調了5.5%，但是企業退休人員人均基本養老金調整幅度將超過6%，機關事業退休人員人均基本養老金調整幅度控制在4.5%。機關事業單位退休人員的下調比例大于企業退休人員，進一步縮小兩類人群基本養老金水平的相對差距。

繳費年限分段掛鉤，繳費年限25年以上群體獲益更多

　　與往年不同，今年江蘇養老金，在與繳費年限掛鉤部分，不再采取全部繳費年限統一標準，而是改為按照退休人員本人繳費年限分段掛鉤的辦法。

　　其中，繳費年限15年及15年以下的部分，繳費年限每滿1年，每月增加1.7元; 15年以上至25年以下的部分，繳費年限每滿1年，每月增加2.7元; 25年以上部分，繳費年限每滿1年，每月增加3.9元;按繳費年限月增加額不足25.5元的，按25.5元增加。

　　與其他省份相比，江蘇這種“遞進式”掛鉤顯得更精細。比如，湖北省只是簡單規定，退休人員繳費年限每滿一年，每月養老金增加2元。浙江、陜西等省雖然采取了分段掛鉤，但僅劃分兩檔，仍較為粗略。

　　那么為什么要實行繳費年限的分段掛鉤?在這樣的劃檔分配中，哪些人將最大獲益呢?人社廳養老處相關負責人解釋，這樣的調整更好地體現長繳多得，“按照這一辦法，繳費年限越長、尤其是25年以上部分越多的退休人員，就可領取越多的養老金。”

　　“沒有分段的省份是改革不徹底的。”陳友華認為，江蘇相較于其他的省份有所進步，但這樣的分段跨度仍較大，需要進一步細化。“最好以年為單位，嚴格意義上說，即便多繳費一年、兩年、五年等，都應該區別對待。”

　　現在，養老金賬戶缺口不是新鮮話題，很多80、90后擔憂能否拿到養命錢。在陳友華看來，養老金與繳費年限的分段掛鉤，對養老金可持續發展是一大利好。

　　他解釋，基本養老保險參保人員中，很大一部分人按照最低繳費基數，也就是在崗職工社會平均水平的60%，以及最低繳費年限15年參保，“一名職工，從工作到退休，養老保險個人繳費總共可能就四萬多，按照國民平均壽命70歲來算，領取養老金可達到10萬多。這對養老基金的可持續發展很不利。”

　　另外，記者對比發現，在定額部分，江蘇今年調整的較少，每人每月僅增加38元，最高的上?？蛇_到60元，“定額調整體現公平，掛鉤調整體現激勵，”陳友林提醒參保人員，養老金作為薪酬的延期支付，并不是天上掉下來的餡餅，如果要想領取更多的養老金，應該堅持多繳長繳，繳費的比率越高，工作年限越長，領取的養老金才越多。

向高齡退休人員傾斜，80周歲以上老人領錢多

　　向高齡人員傾斜，是江蘇歷年來養老金調整的一貫特征，今年也不例外。

　　據養老金調整方案，今年江蘇繼續對70歲以上的退休人員適當增發養老金。其中，對于2016年底前年滿70周歲不足75周歲、年滿75周歲不足80周歲以及年滿80周歲以上的退休人員，在參加普調基礎上，每人每月分別增發25元、35元和45元。

　　記者對比發現，向高齡退休人員傾斜幾乎在各省市的養老金調整方案中均有體現。不過，相比之下，江蘇對于高齡退休人員的年齡劃分更為細致。

　　比如，上海市對2016年底男滿65歲、女滿60歲的高齡人員，每月養老金增加20元。陜西在年齡劃分上與江蘇較為類似，不過補貼的錢比江蘇少，對年滿70周歲不足75周歲、年滿75周歲不足80周歲以及年滿80周歲以上的退休人員，每人每月分別增發10元、20元和30元。

　　這樣對高齡退休人員的“偏袒”，一方面是響應國家政策，另一方面也與江蘇嚴峻的養老形勢有關。據悉，江蘇是全國最早進入老齡化的省份，也是全國老齡化程度最高的省份。據江蘇民政廳統計，截至2015年底，江蘇60周歲以上戶籍老年人口，占戶籍人口的21.36%，每5個江蘇人就有1個老年人。80周歲以上老年人口達到255萬人，占老年人口總數的15.47%。

　　而在江蘇，高齡老人，除了享有養老金的重點傾斜外，還有些特殊的福利!記者從省人社廳了解到，江蘇已經普遍實施尊老金制度，80歲以上的城鄉老人均可申請政府發放的尊老金。其中，百歲老人每人每月能領到300元。

　　此外，江蘇還建立了養老服務補貼和政府購買養老服務制度，對低保家庭中的失能老人、低保家庭和分散供養的特困對象中80周歲以上老年人分別給予每月100元和60元以上補貼。

專家稱約七成人沒有養老金，民生保障安全網怎么織？

　　據去年底社科院發布的《中國養老金發展報告2016》，2015年，我國的養老覆蓋面達約8.58億人，我國城鎮職工領取基本養老金的僅有9142萬人。

　　“目前，我國大概只有30%的人能真正領到養老金，”陳友華透露，大部分人仍依靠子女救助、或者從前的積蓄來養老，“社會保障是編制民生的安全網，但關于社會保險的制度還沒有建立起來。”

　　“人人吃上飯，這是政府要解決的問題，要吃好飯，這就要靠個人解決。”陳友華表示，社保制度的建立要兼顧效率和公平，他提議，第一步，先從財政或稅收上撥一部分錢發放國民基本年金，年齡是唯一領取標準，上至國家領導人，下至普通百姓，只要到達一定年齡即可領取，這相當于低保，解決人人有飯吃的問題。

　　其次，通過養老保險個人賬戶，你交多少錢，個人賬戶就有多少錢;在這個基礎上，通過企業賬戶進行統籌，對于養老金多的人少發點，少的人多點，由此兼顧公平。然后，再設立企業年金激勵人才，在養老保險基礎上自愿建立補充養老保險制度，好的企業和關鍵崗位上，由企業和個人繳納年金，以此作為養老的第二保障。

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